规范互联网站从事登载新闻业务促进互联网新闻传播事业发展

国务院新闻办公室发言人日前接受记者采访，就发布和实施《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），回答了记者的有关提问。

问：为什么要制订《暂行规定》？

答：制定《暂行规定》是为了促进我国互联网新闻传播事业的发展，保护互联网站从事登载新闻业务的合法权益，从而维护互联网新闻的真实性、准确性、合法性。在我国，互联网的发展为人们提供了较为充分、快捷的新闻信息。但由于缺乏必要的管理规范，一些互联网站登载不与新闻单位签订协议，不注明来源，擅自转载新闻单位发布的新闻或冒用新闻单位名义发布新闻，侵犯了这些新闻单位的正当权益；一些互联网站道听途说的消息编发上网，转发或引用虚假新闻和有害信息，误导公众，混淆视听，造成混乱，损害了受侵害者的合法权益和社会公众的利益。依法规范互联网站登载的业务，使互联网站登载新闻能够对公众负责，对社会负责，这既是广大公众的要求，也有利于促进互联网在我国的发展。基于这个目的，国务院新闻办公室会同信息产业部制订了《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》。目前发布的是一个暂行规定，今后我们将根据新的情况逐步修订完善。

问：互联网站登载各类新闻是否都适用本规定？

答：互联网站从事登载新闻业务，都应当按规定程序提出申请，通过批准取得从事这项业务的资格。从事登载行业信息、专业资讯的业务，也必须遵守国家有关法律和互联网信息服务其他有关规定。

问：《暂行规定》中的综合性非新闻单位网站是指哪些网站？为什么这些网站只能登载省、自治区、直辖市以上新闻单位发布的新闻？

答：是否属综合性网站将主要从网站的信息服务内容来判断。国家已经建立了数量众多的专业新闻机构，这些新闻机构中有一支经过专业训练的记者队伍，在新闻采骗、发布等方面有健全的机制和完善的规章制度，其采编、发布新闻的资格经过国家有关行政管理部门批准。目前，非新闻单位建立的网站都未经过国家有关行政管理部门予以采编、发布新闻的资格。因此，非新闻单位网站只能转发新闻单位发布的新闻，不能发布自行采写的新闻。据调查统计，一些信誉较好、建设和管理比较规范的非新闻网站，过去登载的新闻绝大部分来自新闻单位。

对非新闻单位网站转发新闻的来源限定在省级以上新闻单位，主要考虑到这些新闻单位是我国发布新闻的主体，其发布的新闻权威、准确、及时。据抽样调查统计，省级以上新闻单位发布的新闻，也是我国境内互联网站转载的新闻的主体，占被转载的新闻的95％以上。

从国外情况来看，互联网站的新闻来源，几乎都是依靠传统媒体的资源和原创信息，采取向报业集团和其它新闻机构购买新闻信息的方式，而互联网站则只做编辑加工，如界面设计、制作标题，排版链接等。

问：为什么非新闻单位网站转发新闻单位发布的新闻必须签订协议？

答：这是为了保护新闻单位的合法权益，保护知识产权，维护网上新闻的可信性。

问：互联网站申请从事登载新闻业务需要办理哪些手续，提交哪些材料？

答：新闻单位建立新闻网站从事登载新闻业务应当按规定程序申请，报国务院新闻办公室或各省、自治区、直辖市人民政治新闻办公室审核批准。申请时，应当提交以下材料：

1、主办单位的合法资格证明复印件，如报刊登记证。或广播电台、电视台许可证等；

2、建立新闻网站的申请书；

3、中央国家机关各部门新闻单位建立新闻网站从事登载新闻业务，应当提交行政主管部门审核同意的文件；省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位建立新闻网站从事登载新闻业务，应当提交所在地省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室审核同意的文件。

综合性非新闻单位网站申请人从事登载新闻业务，应当提交以下材料：

1、国家有关行政管理部门颁发的主办单位法人资格证明文件；

2、从事登载新闻业务的申请书；

3、与省级以上新闻单位签订的转载新闻的协议书。

互联网站申请从事登载新闻业务，可向国务院新闻办公室或所在地的省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室索取国务院新闻办公室统一印制的《互联网站从事登载新闻业务申请表》。

问：综合性非新闻单位网站的主办单位所在地如何确定？

答：综合性非新闻单位网站多数是企业网站，这些互联网站的主办单位所在地可根据企业登记机关所在地来确定。

问：个人网页能否从事登载新闻业务，对其违规行为将如何管制？